中国正致力于发展大型飞机的战略产业

2010年6月30日，世贸组织宣布了对空客补贴案件的初步裁决，认定欧盟国家为空客提供的部分支持构成非法补贴，空客补贴与波音公司的负面影响有关。7月21日，欧盟委员会表示，将对世贸组织裁定欧盟非法资助空客提出上诉，这将挑战该判决的大部分关键结论。根据9月16日发布的一份机密性临时报告，世贸组织支持欧盟接受美国航空航天局（NASA）和美国国防部170亿美元的研发合同，以及华盛顿州40亿美元的税收减免指控。美国和欧盟之间关于大型飞机补贴的争端再次成为世界的焦点。目前，中国正致力于发展大型飞机的战略产业。世贸组织对案件的判决不仅是对中国反补贴行业的启示，更重要的是，如何从中国大型飞机产业的发展中学习。

1.回顾欧美大型飞机补贴冲突。

波音公司成立于1916年7月1日，成立初期主要生产军用飞机。1938年，波音307作为第一架带增压舱的民用飞机，开始涉足民用运输机。20世纪60年代以后，波音公司的主营业务从军用飞机转向民用飞机，先后发展了波音727.737.747.757.767等型号。1997年，波音公司注资133亿美元，获得麦道公司65%的控股权。

航空公交公司成立于1970年，来自德国、法国、西班牙和英国，其初衷是使欧洲飞机制造商能够克服国家之间的差异，分担研发成本，发展更大的市场份额，为飞机制造带来真正的竞争效益。20世纪70年代和80年代，民用飞机的制造和销售正在全面发展，当时的市场基本上是由波音公司。洛克希德飞机公司。麦道和空壳公司分享了这个蛋糕。随后，麦道和洛克希德放弃了商用飞机的研发，到20世纪90年代中期，空客和波音公司逐渐形成了双寡头垄断市场的模式。

此外，作为世界上两大商用客机制造商，空客和波音在几乎所有级别的模型中都有相似的竞争力和针锋相对的制造理念。在模型设计和研发方面，它们始终关注竞争对手的政策，模型具有相应的竞争关系。例如，2004年波音推出B787项目后，随着B787订单数量的不断增加，空客也在A330的基础上使用了新的发动机，开发了A350对应的B787竞争模式。

波音和空客在国际市场上争夺市场份额是不可分割的。波音所在的美国和空客所在的欧盟对方对大型飞机的补贴。飞机的补贴。从空客成立之日起，他们就开始了明暗之战。

在1970年至1980年之间，由于两个竞争对手之间的巨大差异，市场由波音公司主导。波音公司当时面临的业务问题不是市场营销，而是如何提高其生产能力，为已经下订单的客户提供飞机。也许是波音制造。供应能力的提高无法跟上订单的增长速度，这使得欧洲的空中客车有了增长所需的市场空间。在波音公司的领导下，国家政府首次达成了国际大型民用飞机贸易的框架协议，即1979年GATT民用飞机贸易协定（GATT-ATCA）。但随着空中客车公司的快速崛起，美国和欧盟于1992年达成了著名的空中客车协定。

2000年，空客启动了A380计划，欧盟政府为其项目提供了约40亿欧元的启动援助，欧美大型民用飞机之间的摩擦迅速升温。2004年，谈判无效后，美国单方面退出1992年达成的协议，向世贸组织投诉，全面指责欧盟对民用飞机行业的扶持政策，特别是对A380项目的启动援助。另一方面，欧盟还指控波音B787项目获得的非法补贴、税收减免和优惠贷款。

到目前为止，这场争端已逐渐演变为一场贸易诉讼，相互起诉对方对其飞机制造业给予不正当补贴，这也成为世贸组织历史上涉及金额最大的贸易纠纷。

2.分析大型飞机补贴的原因。

从欧洲和美国对彼此的起诉中，我们可以看到，补贴是贸易纠纷案件的关键，是双方对飞机制造业的坚持和对飞机制造业的不正当指控导致了世贸组织历史上最大的贸易纠纷案件。无论欧盟和美国对大型飞机的贸易纠纷如何如火如荼，他们对大型飞机的补贴从未停止过。一方面，贸易纠纷如火如荼，另一方面，产业补贴源源不断。然而，隐藏在这种混乱矛盾中的是政府对政策的合理选择。政府支持大型飞机战略产业的原因可以从三个方面解释。

（1）大型飞机作为战略产业的特点。

航空业作为一个战略产业，与其他产业有着很高的相关性，给其他产业带来了明显的技术溢出和学习等外部经济效益。温家宝(2008)在中国提出发展大型飞机产业时，提出大型飞机产业作为国家战略产业，是国家意志的体现，是国家产业的集中体现。科技水平和综合实力。大型飞机产业链长。辐射面宽。联合效应强，能带动新材料.现代制造.先进动力.电子信息.自动控制.计算机等领域关键技术的集团突破，不仅能带动众多高科技产业的发展，还能带动流体力学.固体力学.计算数学.热物理.化学.信息科学.环境科学等许多基础学科的重大进展。

可以看出，一个国家政府对战略产业的支持不仅是对该行业未来发展的预期，也是该行业对其他行业的外部影响。同样，欧洲和美国对飞机制造业的补贴不仅是为了飞机制造业本身的发展，也是为了飞机制造业在发展过程中给其他行业带来的发展机遇。如果大型飞机的补贴被取消，不仅飞机制造业将受到巨大的创造，而且还将对其他相关行业产生不利影响。

(2)产业利益集团的游说力量。

越来越多的研究表明，工业利益集团可以通过多种方式向政府决策者施加政治影响和压力，以获得有利于他们的政策。利益集团将采取一系列措施，使政府制定符合他们利益的政策。Grossmandhelpman（1994）在保护销售模式方面提出，工业利益集团可以通过政治捐赠影响政策对自己有利，政府将充分考虑利益集团的游说力量。

同时，大型飞机产业影响产业链相当长，利益集团之间的利益将充分聚集，政府游说将更大，游说内容将更广泛，政府更容易捕获将采取措施和政策符合国家利益集团的利益，必然导致国家之间频繁的贸易摩擦。

(3)激烈的市场竞争。

由于全球大型飞机行业目前处于寡头垄断市场状态，空客和波音是市场上的两大巨头，双方一直在进行激烈的对抗。在寡头垄断市场中，另一方的行为在制定自己的行为路径方面发挥着极其重要的作用。双方都根据对方的市场战略不断调整和跟进。如果一方的国家给予补贴，由于政府补贴成本降低，预计将获得更大的市场份额（竞争对手没有跟进……）。显然，竞争对手不会允许这种情况蔓延，竞争对手国家也会采取补贴来跟进，以争取不被侵蚀的份额。在如此激烈的市场竞争中，两大巨头都会选择补贴来提高竞争力。

由于上述原因，欧洲和美国不仅没有放弃对国内航空制造业的补贴，避免贸易冲突，而且在过去几年中，两家企业之间的竞争和摩擦已经演变成政府之间的贸易争端，升级为两个大陆经济之间的公开竞争。