农业集团标准制定机构范围广泛

培育和发展集团标准是国务院在深化标准化改革过程中激发市场实体活力、完善标准供应结构的重要措施[1~2]。2015年，国务院深化标准化改革计划后，标准由政府一元供应向政府和市场二元供应转变。集团标准作为一种新的标准类型，与国家标准、行业标准、地方标准和企业标准共同构成了我国新的标准体系[3]。从近年来的发展实践来看，集团标准得到了市场的积极响应，并在许多领域表现出了良好的发展潜力[4~9]。为了深入了解和掌握农业集团标准的发展情况，本研究系统梳理和分析了国家集团标准信息平台发布的信息，试图了解农业集团标准制定现状、主要特点和发展趋势，为把握农业集团标准的发展方向，完善现代农业标准体系提供参考。

一、数据源。

根据《中华人民共和国标准化法》和《集团标准管理条例》，国家实行集团标准自我声明披露和监督制度。国家集团标准信息平台是社会集团披露集团标准信息的权威渠道。本研究根据国民经济产业分类和国际标准信息分类检索国家集团标准信息平台发布的信息，收集国民经济产业分类（农业、林业、畜牧业、渔业）和国际标准信息分类（65农业）相关集团标准，重新筛选收集的标准，筛选不属于农业领域的木制品等标准信息，获得2016-2019年通过国家集团标准信息平台发布的1614项农业集团标准，对这些标准的机构、地区、起草单位的性质、产品领域和标准类型逐一进行分类，形成数据集。

二是制定农业集团标准的现状。

截至2019年底，共有327个社会组织农业组织标准，占国家组织标准信息平台注册组织数量的11.0%。其中，国家社会组织49个，地方社会组织278个。农业组织标准总数占组织标准总数的13.3%，已成为组织标准发展的热点领域。在区域分布方面，农业组织标准覆盖30个省、自治区、直辖市，国家社会组织总数占21.1%，地方社会组织总数占78.9%，其中省级占29.9%，市级占25.7%，县级占23.4%。在产品领域，农业组织标准主要涉及农产品和农用材料两类，农产品主要包括种植产品(57.7%)、畜牧产品(11.5%)、水产品(3.7%)、农用材料主要包括农业机械(9.2%)、实验动物(3.2%)、农药(3.2%)、饲料)。种植产品以水果、蔬菜、粮食、茶叶、植物中草药为主，畜牧产品以畜肉、牛奶、禽肉、鸡蛋为主，水产品以淡水养殖鱼、虾、蟹为主，海鲜关注较少。在标准类型上，农业集团标准主要是操作规程(51.1%)和产品标准(33.8%)。此外，还涉及管理标准(5.4%)、方法标准(4.9%)和其他标准。

三、分析农业集团标准发展特点。

（1）标准数量快速增长，区域间发展不平衡。农业集团标准的制定起步较早。通过国家集团标准信息平台可以追溯到的第一个公开标准是2016年5月10日中国蜂产品协会发布的T/CBPA001-2015蜂蜜。然而，在2016年公布的集团标准中，农业集团标准很少，共有10项，仅占当年公布集团标准总数的2.6%（见图1）。2017年，《中华人民共和国标准化法》正式确立集团标准法律地位后，农业集团标准进入快速发展期，年度公布数量从2017年的141项增加到2019年的920项。公布数量占当年集团标准公布总数的比例从8.5%增加到14.5%。虽然农业集团标准总量快速增长，但不同地区之间的发展速度和规模差异较大。山东、广西、浙江、江苏的标准数量超过100项（见表1），而河南、宁夏、西藏、海南、甘肃、新疆、青海和山西的标准数量低于10项（见表1）。总体而言，经济发达的东部地区（根据国家统计局的划分方法[10]，以下相同）具有明显的农业集团标准发展优势，体现在两个方面：一是起步更快。2017年，东部地区近2/3的省份制定了农业集团标准，而中西部地区只有1/3的省份制定了农业集团标准；第二，发展力度更大。截至2019年，东部地区每个省的农业集团平均标准为58.8项，西部地区只有36项，中部地区较低（18项）。与中西部地区不同，东北地区对农业集团标准的发展也表现出非常积极的态度。辽宁省是第一个制定农业集团标准的省份之一。东北地区的农业集团标准数量也较多。

（2）产品领域覆盖面广，具有较强的行业特点和地域特点。国家社会团体和地方社会团体从不同的角度促进了不同产品领域集团标准的制定和实施。集团标准在大型农业领域呈现出鲜花盛开的特点。农业材料具有工业生产的属性，容易在更广泛的范围内统一标准。这些产品集团标准主要由国家社会集团推广，如中国农业机械学会、中国农业机械工业协会、中国农药工业协会、中国实验动物学会等一批具有行业影响力的国家社会集团围绕农业机械、农药、实验动物、农业机械集团标准基本涵盖农业机械、播种、灌溉、施肥、植物保护、收获和农用车辆等所有农业机械领域。农产品具有自然生产的属性。不同地区的自然禀赋差异很大，优势产业和产品特点也不同。这些产品集团标准主要由当地社会集团推广，如黑龙江粮油、辽宁盘锦大米、湖南湖北茶叶、内蒙古牛羊肉、山东蔬菜水果、江苏虾蟹、云南花卉等。21.7%的产品相关集团标准涉及地理标志产品，这也凸显了农业集团标准具有较强的地域特色。

（3）标准类型相对集中，标准制定更突出的问题导向现阶段农业集团标准优先服务于农产品供应功能，标准类型集中在规范农产品种养殖过程控制操作规程标准和反映产品标准的质量特点、农业生态、休闲、教育等服务功能相关标准较少。市场属性决定了农业集团标准紧密围绕产业发展需要解决的关键问题，问题导向更加突出。一是突出实用性和适用性，操作程序主要以当地优势产品为核心，通过上下游、凝聚产业链、育种环境、种子苗、田间管理、动植物病虫害防治、产品加工、收获、包装、储存运输产业链各环节，根据当地情况建立全过程控制体系标准。二是突出行业领导，注重提高行业质量水平，填补行业空白，如中国肉类协会优质天然肠道服装标准，促进肠道服装产品质量和价格；中国农药工业协会《农药制剂产品微量其他农药成分限制》为解决国家、行业、地方政府管理农药产品微量其他成分提供了参考。

（4）市场实体的活力显著提高。政府仍然是传统农业的重要驱动力。传统农业的弱点决定了农业发展的各个方面都需要政府的支持和保护，这在农业标准的制定中尤为明显。政府标准制定机构多为政府部门和受政府委托的科研机构，作为标准实施主体的企业参与度较低。农业集团标准具有更加开放的特点。标准制定机构范围广泛，包括社会组织、农业企业、合作社、家庭农场、政府部门、科研机构等不同类型的主体。据统计，62.1%的农业集团标准起草单位涉及企业主体，有效激发了市场主体参与制定标准的活力。然而，在农业集团标准的第一起草单位中，仍有39.9%的单位是科研机构或政府部门，分别占30.2%和28.7%。可以看出，虽然市场实体参与制定集团标准的热情较高，但领导集团标准制定的能力仍然不足，科研机构和政府部门仍然是促进和支持农业集团标准发展的重要力量。